高耗能企業進入微利時代，急需余熱發電回收耗能再利用。特別是鋼鐵行業，應加大對鋼鐵行業提標改造的資金和政策支持力度。

鋼鐵行業是國民經濟支柱產業，鋼鐵工業為我國經濟社會發展作出了巨大貢獻，在很長的一段時期，鋼鐵工業仍將是我國實現現代化不可或缺的組成部分。當前，我國鋼鐵工業也正處于由大變強的關鍵時期，企業實施產業升級，環保治理的任務十分艱巨，但同時受各種因素影響，鋼鐵行業進入微利時代，甚至處于虧損的邊緣，在這一時期我國鋼鐵工業也是極其脆弱的，需要國家和地方積極扶持。

鋼鐵產品價格雖然已經市場化，但由于環境違法企業和合法企業的不公平競爭，合法企業很難將其環保成本傳導到下游行業，再加上鋼鐵產能過剩、市場無序競爭，因此，對于鋼鐵企業的余熱發電環保改造項目，特別是一些前沿或普及率不高的改造項目，國家和地方有關部門應鼓勵先試先行，給予鋼鐵企業一定的資金和政策支持。

充分利用社會資金，鼓勵采用合同環境服務的形式

合同環境服務可由項目投資方向社會籌集資金，解決鋼鐵企業在實施環保改造項目所需的巨額資金，降低企業余熱發電等節能減排成本。更重要的是，實施合同環境服務，不但可以規范環境服務市場，防止一些缺乏綜合實力和誠信的小公司擾亂市場秩序;而且通過實現專業化運營服務，可有效降低故障率，保證環保設施長期穩定運行;還可以將鋼鐵企業的投資風險和環境處罰風險轉移給服務提供方，使鋼鐵企業可以把更多的精力投入到鋼鐵主業上。

與合同能源管理相比，國家對于合同環境服務的扶持力度遠遠不夠。對于鋼鐵企業，余熱發電等節能本來就是降低成本，可以產生效益，但國家對于實施合同能源管理的節能項目，還會按照節能量給予獎勵。但對于實施環保工程，鋼鐵企業只會增加成本，不會產生任何效益，國家對于減少的污染物量，卻沒有任何的獎勵。因此，建議參考合同能源管理的獎勵模式，根據污染物減排量進行獎勵，鼓勵企業積極進行環保投入。

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